韶山市人民政府

行政复议决定书

韶复决字〔2021〕第3号

申请人：刘某某。

被申请人：韶山乡人民政府。

法定代表人：郭莹，系该乡乡长。

第三人：韶山市韶山乡韶阳村湘西塘村民组，住所地韶山市韶山乡韶阳村湘西塘村民组。

负责人：谭某某，组长。

第三人：谭某某，男，1974年出生，汉族，农民，住韶山市韶山乡韶阳村湘西塘村民组。

申请人刘某某不服韶山乡人民政府韶乡行决字〔2021〕第001号行政处理决定向本复议机关申请行政复议一案，本复议机关依法进行了审查，现已复议终结。

申请人刘某某请求：1．不服并请求撤销被申请人作出的韶乡行决字〔2021〕第001号行政处理决定。2．请求将争议区域的风景林木所有权林地使用权归刘某某所有。

申请人刘某某称：1．未真实的查明相关情况。相关当事人提

出的主张应当由当事人提出证据加以证明。2．未按法定程序全面的、客观的审查核实证据，做到去伪存真。因此申请人请求撤销被申请人作出的韶乡行决字〔2021〕第001号行政处理决定并作出房前屋后的风景林木所有权林地使用权归刘某某所有。

被申请人韶山乡人民政府辩称：被申请人调查查明，申请人刘某某在申请书中所争议的地方，位于申请人刘某某屋前组道下，北临组道路、长7.5m，南临谭济民及宋菊浓责任田、长14m,西临谭达民风景林、长9.7m，东临谭济民菜地、长12m，面积81.375㎡；该地块上现生长楠竹40棵、樟树3棵、茶树3棵、无名杂树4棵。所争议的区域原来是一块荒地并有一条通行的道路，当时分队时没有明确具体权属，是公共用地，属于分队前的村民组，即原湘乡市龙洞乡谷阳村六队现韶阳村第八、九村民组共有。分队后，朱某某、章某某等四户以及其他农户均曾在此晒稻草，后来废弃，自然生长了竹木。根据在韶山市不动产局、韶山市国土资源局调取的林地档案、土地规划图显示，申请人刘某某所争议的地块，没有在林业主管部门登记，也没有纳入林地规划范围，因此，被申请人认为，争议地块的权属及其上附着物的权属，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”的规定，应属于分组前原村民组；现被申请人韶山市韶山乡韶阳村谷阳第九村民组和韶山市韶山乡韶阳村谷阳第八村民组（即刘某某所在村民小组）在2017年5月15日合并，合并后的名称为“韶山市韶山乡韶阳村湘西塘村民组”，故原村民组的权利义务应由新的村民小组承受，被申请人将争议区域的土地所有权（含使用权）及林木所有权确定归韶山市韶山乡韶阳村湘西塘村民组，是在尊重客观事实和历史的基础上作出的，是客观公正的。请韶山市人民政府依法维持，驳回申请人的复议请求。

本复议机关查明：1971年，申请人刘某某经批准在原湘乡市龙洞乡谷阳大队第六生产队（现韶山市韶山乡韶阳村谷阳第八、九村民组）胡罗（六）山嘴建房，房屋四至为东至风景林，西至谭达明房屋，南至地坪，北至风景林。1979年2月第六生产队分成第八、第九村民组，申请人刘某某系第八组村民，居住于胡罗山咀。当时第六生产队决议，“风景林各户只有一份，不得跨马占用，原有在上或在下的户头，原管照的风景林、自留土都带入新组，按各组的决议清丈风景林和自留土”。2013年12月韶阳村谷阳片区道路硬化，朱某某以争议地归属第九村民组为由，阻止申请人家门口道路硬化。2017年5月15日，韶阳村谷阳片区第九村民组和韶阳村谷阳片区第八村民组合并，合并后的名称为“韶山市韶山乡韶阳村湘西塘村民组”。另查实该块土地未在林业主管部门登记，也未纳入林地规划范围。本复议机关组织被申请人韶山乡人民政府、韶山乡国土资源中心所对本案争议地块进行调查，对争议地块的四至范围、面积以及该地块上生长的林木进行了丈量和核实，争议地块位于申请人刘某某屋前组道下，北临组道路、长7.5m，南临谭济民及宋菊浓责任田、长14m,西临谭达民风景林、长9.7m，东临谭济民菜地、长12m，面积81.375㎡。

本复议机关认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”因此被申请人韶山市韶山乡人民政府可依法对争议土地进行处理。申请人刘某某所争议的地块没有在林业主管部门登记，也没有纳入林地规划范围。被申请人韶山市韶山乡人民政府重新认定了争议地区域和面积，并根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，将该争议区域的土地所有权和林木所有权划分至新村民组即韶山市韶山乡韶阳村湘西塘村民组的决定符合法律规定。综上所述，被申请人作出的韶乡行决字[2021]第001号行政处理决定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：

维持被申请人作出的韶乡行决字〔2021〕第001号行政处理决定。

申请人如不服本决定，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

韶山市人民政府

2021年8月23日