韶山市人民政府

行政复议决定书

韶复决字〔2025〕8号

申请人：栾某某，男，1990年6月生，住址：山东省济南市莱芜区清水社区盛世豪庭。

被申请人：韶山市市场监管和科技工信局

住所地：韶山市韶山中路66号

法定代表人：刘华，职务：局长

申请人不服被申请人韶山市市场监管和科技工信局2024年11月27日在12315平台上对其作出的不予立案告知，向本复议机关申请行政复议一案，本复议机关依法进行了审查，现已复议终结。

申请人栾某某请求：1.撤销被申请人韶山市市场监管和科技工信局2024年11月27日在12315平台上对其作出的不予立案告知；2.责令被申请人重新作出处理。

申请人栾某某称：其在韶山市某某母婴用品店新天地店花费600元购买了两罐“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”，但因该产品没有标注国食注字，后在国家市场监督管理总局官网查询特殊医学用途配方食品注册亦查询不到该产品，怀疑是假冒伪劣产品或商家以个人名义向国家保税区申请仅限个人使用产品，遂通过12315平台向韶山市市场监管和科技工信局举报该商家销售不符合《中华人民共和国食品安全法》的产品，侵犯了其作为消费者的合法权益，请求依法处理。

被申请人韶山市市场监管和科技工信局辩称：一、举报处理程序合法，履行了告知职责。2024年11月8日本局收到申请人通过12315平台提交的举报，11月27日，通过12315平台反馈申请人对其举报线索“不予立案”。举报处理程序符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条的规定。二、不予立案事实清晰，法律适用准确。经查：1.涉诉“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”确系当事人售予申请人，售价300元／罐，共售出2罐，涉诉“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”确系未经国务院食品安全监督管理部门注册；2.2024年10月，因消费者周某（第三人）的婴儿出现牛奶过敏，向被举报人求购特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品，因该产品销售对象有限，当事人未经营该品种产品。为帮助周某解决婴儿奶粉供应问题，当事人帮助周某在“敏佳优选”微信小程序注册实名账号，并于2024年10月28日、11月6日，用周某的账号以358元／罐的价格，帮助周某购进涉诉“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”12罐，被举报人实际按300元／罐的价格收取周某货款，未获利。3.被举报人购进上述“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”时，查验并留存了供货商的资质、以及“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”《检验报告》《中华人民共和国海关进口货物报关单》。4.被举报人在向申请人销售涉诉“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”时，征求了消费者周某的同意，转售过程中亦未从中获利。本局认为：1.涉诉“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第八十条第一款：“特殊医学用途配方食品应当经国务院食品安全监督管理部门注册。注册时，应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。”的规定；被举报人向申请人转售涉诉奶粉的行为，涉嫌违反《商务部 发展改革委 财政部 海关总署 税务总局 市场监管总局关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》（商财发〔2018〕486号）的规定，涉嫌构成经营未按规定注册的特殊医学用途配方食品的违法行为；2.当事人系初次违法；3.被举报人履行了食品进货查验义务，足以证明涉诉“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”来源合法，系可以个人购买的合法配方食品，且没有食品安全问题，没有造成危害后果；4.被举报人以帮助消费者周某为目的购进涉诉“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”，周某已向被举报人支付了涉诉“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”的货款，涉诉“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”的物权所属系消费者周某，并非被举报人。被举报人在向申请人转让涉诉“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”时，征求了物权所有人周某的同意。故被举报人在涉诉“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”的交易活动中，并非以牟利性经营为目的，而是在申请人与消费者周某之间起物权转让的衔接作用，并且在衔接物权转让的过程中，被举报人未从中获利，没有实施二次售卖涉诉“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”的主观故意，违法情节轻微。综上，当事人的行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”的规定，依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一项、第二项：“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正；……”的规定，报请部门负责人批准，本局决定不予立案。三、本局对被举报人作出不予立案决定对申请人的权利义务没有影响。举报系申请人向市场监管部门提供被举报人涉嫌违反行政法律、法规的线索，涉诉“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”未取得注册涉嫌违反食品安全行政管理秩序，此类行为在“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”进入流通环节后即客观上面向市场不特定人，申请人并不因购买该“臻爱敏佳特殊医学用途婴儿氨基酸配方食品”而使其特定的个体合法权益遭受损害，从合法权益与举报事项的关联程度而言，申请人与未购物者并无本质区别。申请人的举报行为中并没有区别于一般普通公众的特定权利义务，实质仍是从秩序层面对公益的维护，不属于为维护自身合法权益而举报，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第（二）项规定：“对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：……（二）申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系。……”参照《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》（〔2013〕行他字第14号）：“举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格”的规定，以及《最高人民法院行政法官专业会议纪要（六）》：“公民、法人或者其他组织认为第三人实施的违法行为侵犯他人合法权益或者国家利益、社会公共利益，请求行政机关依法查处的，属于举报。举报人与行政机关对其举报作出或者未作出处理的行为无法律上的利害关系。”的规定，本局对申请人举报线索作出不予立案决定与申请人无法律上的利害关系。申请人不具备行政复议的申请资格。综上，特请求依据《行政复议法实施条例》第四十八条的规定，驳回申请人的行政复议申请。

本复议机关查明：2024年11月8日，申请人栾某某通过12315平台向韶山市市场监管和科技工信局提出举报。举报关于韶山市某某母婴用品店新天地店销售的特殊医学用途婴儿配方奶粉，没有国食注字，在国家市场监督管理总局官网查询特殊学用途配方食品注册亦查询不到该产品，不符合《中华人民共和国食品安全法》的相关规定。

2024年11月27日，韶山市市场监管和科技工信局执法人员前往韶山市某某母婴用品店新天地店进行检查并制作《现场笔录》。经对被举报人的经营者庞婷的《询问笔录》及其所提交的网上采购记录、海关进口货物报关单、供应商生产商相关资质、消费者周青的《询问笔录》可知：韶山市某某母婴用品店新天地店为一家食品销售经营单位，因该店顾客即第三人周青需求，该店经营者庞婷分别于2024年10月27日、11月8日以第三人周青的实名注册信息通过“敏佳优选”微信小程序以358元/罐的价格购进12罐涉诉食品，以300元/罐的价格销售给周青10罐并从周青预存在店内的账户内进行扣款。至申请人在该店购买案涉产品时，周青还有2罐未提货，值班店员在与周青沟通后将案涉奶粉售出给申请人2罐，交易行为发生在申请人与韶山市妙妙阳光母婴店新天地店之间。

同日，因被举报人所销售的产品无国食注字号，违反了《中华人民共和国食品安全法》第八十条的规定，韶山市市场监管和科技工信局向被举报人韶山市某某母婴用品店新天地店下达《责令改正通知书》（韶市监责改〔2024〕1127-2号）。韶山市市场监管和科技工信局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款以及《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一项、第二项的规定制作并通过《不予立案审批表》，于当日通过12315平台向申请人反馈，告知其不予立案的理由及救济途径。

2024年11月30日，栾某某对该结果告知不服向韶山市人民政府提起行政复议。

2024年12月23日，因物业公司未及时送达邮件，本复议机关于当日接收申请人的行政复议申请材料，已与申请人电话沟通，同意从本日起计算受理时限。

经查韶山市某某母婴用品店新天地店，类型为个体工商户，经营范围为食品销售《仅销售预包装食品》等，成立日期为2020年10月15日。

以上事实有申请人栾某某提交的《行政复议申请书》及以下证据：12315举报详情、相关案例、交易记录及案涉食品照片；被申请人韶山市市场监管和科技工信局提交的行政复议答辩状及以下证据：《举报单》、举报信息截图、全国市场监管执法平台查询界面截图、《中华人民共和国海关进口货物报关单》《检验报告》《授权书》《营业执照》《现场笔录》《询问笔录》《营业执照》《仅销售预包装食品经营者备案信息采集表》“佳敏优选”截图打印件、韶山市某某母婴用品店新天地店初次违法证明、周青实名认证账号购买记录截图等证据予以证实。

本复议机关认为：一、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条规定：“国家市场监督管理总局主管全国投诉举报处理工作，指导地方市场监督管理部门投诉举报处理工作。县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”根据上述规定，被申请人韶山市市场监管和科技工信局具有对申请人栾某某提出的举报进行处理的法定职责。

二、《中华人民共和国食品安全法》第八十条第一款规定：“特殊医学用途配方食品应当经国务院食品安全监督管理部门注册。注册时，应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。”《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定的“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一项及第二项规定：“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正；……决定不予立案的，应当填写不予立案审批表。”本案中，韶山市某某母婴用品店新天地店为帮助第三人周青使用周青实名注册信息以358元/罐的价格共计购入12罐涉诉食品，均以300元/罐的价格全部售出，因该产品存在未经国务院食品安全监督管理部门注册的违法行为，韶山市市场监管和科技工信局对其下达了《责令改正通知书》，但被举报人系初次违法，且并未以盈利为目的，未实际产生利润，没有实施违法行为的主观故意，危害后果轻微并及时改正。其在购入涉诉食品时亦留存了国内进口商的相关资质文件和产品检验合格报告，中国代理商的相关资质文件以及韩国生产方的相关资质文件，如实说明来源，履行了进货查验义务，韶山市市场监管和科技工信局据此作出的不予立案的决定事实认定清楚，法律适用准确。

三、《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”第二十条第二款规定：“决定不予立案的，应当填写不予立案审批表。”《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条规定：“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”2024年11月8日栾某某通过12315平台提出举报事项，11月27日韶山市市场监管和科技工信局审批通过不予立案决定并于当日予以反馈告知，程序合法。

综上，韶山市市场监管和科技工信局2024年11月27日通过12315平台对申请人栾某某作出的不予立案告知认定事实清楚，适用法律恰当，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条规定，本复议机关决定：

维持被申请人韶山市市场监管和科技工信局2024年11月27日通过12315平台对申请人栾某某作出的不予立案告知。

申请人如不服本决定，可以在收到复议决定书之日起十五日内向湘潭市雨湖区人民法院提起诉讼。

                     韶山市人民政府

                      2025年2月25日